發布日期：2017-04-06

當慈善捐贈變得不透明、不公開，難免會引發外界諸多猜想。

近期，一則關于“戶縣中醫院與美中慈善基金會違規操作，捐贈醫療器械實則權錢交易”的爆料稱，美中慈善基金會通過西安市紅十字會向陜西省西安市戶縣中醫醫院和高陵區人民醫院捐贈核磁共振及64排CT等大型醫療設備，以有償捐贈方式規避公開招標環節，在捐贈事實背后有著維修、耗材等項目的捆綁限制，從而實現利益最大化。

對此，2017年3月27日，西安紅十字會副秘書長李曉東向《中國經營報》記者表示，中美慈善基金會的確給戶縣中醫醫院與高陵人民醫院捐贈過一批醫療設備，然而紅字會只是起了“橋梁”作用，中間并不產生任何費用。至于捐贈之后是否有著維修、耗材等項目的捆綁銷售，這是由醫療機構與美中慈善基金會直接協商，紅十字并不參與。

在紅十字會的聯系下，記者與一位自稱美中慈善基金會曹強的人士取得了聯系，就上述兩家醫院的醫療器械捐贈的數額、規格、型號以及捐贈模式等問題提出采訪要求，但是截至發稿并沒有得到正面回應。

另一方面，記者查閱民政部官網發現，美中慈善基金會并沒有取得民政部的備案手續，通過公開渠道也難以查詢到美中慈善基金會的具體辦公地址。

對于上述質疑，3月28日，西安市戶縣政府公開回應稱，“戶縣中醫醫院與美中慈善基金會以捐贈形式違規招標”問題不屬實。

“捐贈方美中慈善基金會捐贈設備過程有嚴格的捐贈條件，戶縣中醫醫院本次接受設備轉贈符合相關規定和程序，沒有違反衛計委關于醫療設備捐贈管理辦法。”西安市戶縣政府表示，該4套設備監管期6年，為保證所捐助設備高效運行和正常使用，委托中招國際招標有限公司通過招標確定維修機構對設備進行6年的維修保養，維保費用參照同類型設備的市場中標價與廠商協商制定。

慈善捐贈遭疑

“醫療器械捐贈本應該是一件好事，但是如果捐贈的目的是為了繞過正常的招標程序，那么就應該重新審視這種免費的捐贈。”一位醫療機構人士向記者表示，在醫療器械行業的確有部分供貨商通過慈善機構的“噱頭”以“捐贈+手續費”的方式進行違規銷售，從而繞開正常的招標環節。

更令人擔憂的是，這些捐贈的醫療設備由于缺失公開招標的程序，很可能出現套牌以及假冒偽劣產品的可能。上述人士表示。

那么，美中慈善基金會捐贈給戶縣中醫醫院以及高陵人民醫院的設備究竟是否如爆料所稱，是“假借慈善捐贈，實則規避招標”？

根據公開資料顯示，在2016年底，美中慈善基金會通過西安紅十字會向戶縣中醫醫院捐贈了價值3000.25萬元的大型醫療設備。該批設備包括GE 1.5T新光纖核磁共振設備一套，GE 64排128層螺旋CT機一套，西門子高檔實時四維彩色多普勒超聲診斷儀以及西門子DR一臺。

根據西安新聞網此前報道，受贈的戶縣中醫醫院將與戶縣紅十字會聯合開展公益活動并對低保人群減免50％的檢查費用（個人負擔部分），有效降低困難群眾的醫療費用。

對此，戶縣中醫醫院院辦張姓主任表示，中美慈善基金會的確給醫院捐贈了一批醫療設備，目前設備房正在建設當中，這些設備并沒有到貨，所以無法判斷捐贈的設備是否有問題。

另外，張主任亦稱，已經關注到網上關于美中慈善基金會的爆料，醫院正在核實相關信息，至于是否存在維修、耗材等捆綁銷售的情況，需將上報院長，隨后才能再做回復。

據了解， 除了向戶縣中醫醫院捐贈設備之外，美中慈善基金會還在2015年11月，向西安市高陵人民醫院轉贈了一批價值2540萬元的醫療設備，該設備包括新光纖核磁共振設備一套、螺旋CT機一套及配套的高壓注射器一套。

對此，高陵人民醫院副院長王芳向記者表示，設備目前已經投入使用，但是除設備之外，是否存在其他中間費用并不清楚。因為高陵人民醫院在2017年1月對原有的領導班子進行了大調整。

至于提供設備的詳細清單以及設備的規格、型號以及銷售模式等問題，王芳告訴記者，需要向當地宣傳部門請示，才能披露。

“在醫療器械中，由于型號、規格以及生產廠家不同，價格差異也比較大，因此必須提供詳細的設備明細，才能給出設備的價格以及設備的廠家。”一位GE方面的人士表示，如果能夠提供醫療器械的型號等資料，可以驗證該設備的真偽。

然而，截至發稿，不管是高陵人民醫院還是戶縣中醫醫院均沒有提供雙方簽署的捐贈協議和美中慈善基金會捐贈的醫療設備詳單，對是否存在維修、耗材捆綁銷售也沒有作出任何解釋。

“神秘”的捐贈機構

那么，美中慈善基金會究竟是一個什么樣的組織呢？記者通過互聯網檢索，并沒有發現其在國內有詳細的介紹，只是在部分的新聞報道中被提及。

據媒體報道，美中慈善基金會是由美國中部地區華裔愛心人士籌建成立，基金會成立以來，先后與中國紅十字會總會、中華慈善總會、中國初級衛生保健基金會、中國紅十字基金會、陜西省紅十字基金會、河北省紅十字基金會等機構合作，目前已為重慶、廣西、云南、山西、陜西、新疆、江蘇、河北、福建、江西等地區市縣級醫院捐助大型醫療設備60余臺。

2012年，美中慈善基金會與中國慈善組織合作，共同發起新的一期“愛心醫療診療設備捐助項目”，向滿足條件的市縣級醫院捐助螺旋CT、核磁共振成像系統等先進大型醫療成像診斷設備，目前已向陜西省咸陽、渭南、商洛、西安等多地捐贈了大型醫療設備。

然而，按照相關規定，不管是境外還是境內的基金會，都應該在民政部門備案。但是記者并沒有在民政部的官網上查閱到美中慈善基金會。

李曉東表示，對于美中慈善基金會是否在民政部門備案，并不清楚。美中慈善基金會是陜西省紅十字會一位領導給引薦的。之所以信任，是因為了解到，此前該基金會在云南、重慶等地都有醫療器械的捐贈。

至于這些醫療器械是否合格，除設備免費捐贈之外，是否還存在其他費用等問題，李曉東表示，西安紅十字會在中間只是起了一個溝通作用，至于具體的細節并不掌握，是基金會與醫院方面對接的。

“可以保證的是，西安紅十字會在中間沒有收取任何費用。”李曉東告訴記者。

隨后，在西安紅十字會負責人介紹下，一位自稱美中慈善基金會曹強的人士和記者取得了聯系。曹強表示，已經關注到相關爆料，為了以正視聽愿意接受采訪。但其隨后表示，“在未得機構許可之前，只能抱歉！”

隨后，本報記者多次致電曹強，但是電話均無人接聽或被拒絕。藉此，記者就美中慈善基金會提供給戶縣、高陵醫療機構的醫療設備型號、價款、捐贈模式，以及是否除醫療設備之外還存在“手續費”等問題和基金會是否在民政部備案等問題以短信的形式向曹強提出采訪請求，但是截至發稿并沒有得到明確答復。

據西安紅十字會、戶縣中醫醫院以及高陵人民醫院方面的介紹，當初與醫院對接的美中慈善基金會負責人正是曹強，其也是美中慈善基金會中國區域的主要負責人。記者在一篇公開報道中發現，曹強為美中慈善基金會董事。

隨后，記者希望曹強能夠提供美中慈善基金會在國內的具體地址，本報記者將實地就上述相關問題做采訪，但是沒有得到回應。另外，記者通過網絡檢索也并沒有發現美中慈善基金會在國內的具體辦公地址。

那么，捐贈和正常招標到底存在什么樣的差異呢？王芳表示，高陵人民醫院的大型醫療設備采購都是要通過政府招標完成。但是如果是捐贈，就不需要通過政府，醫院和捐贈者直接對接就可以了。

一位業內人士表示，醫療器械慈善捐贈背后或暗藏行業潛規則。“大型設備人家賺耗材的錢都夠設備的錢了，這種捐贈多有利益分成，醫院做一次檢查拿多少，醫療設備提供商拿多少，這都是業內潛規則。”

不過，美中慈善基金會在向西安市戶縣、高陵區等醫療機構捐贈大型醫療設備過程中是否存在此類問題還有待相關部門調查確認。記者向受捐醫療機構和美中慈善基金會提出查看雙方所簽捐贈協議的請求也未獲回應。

事實上，隨著我國醫療事業的發展，近年來市縣一級的醫院在硬件設備上投資力度大，購置了大量先進醫療設備。為了降低設備采購成本，保證設備質量，一般都是由政府統一采購，并且要求采取公開招標程序。

對于醫療器械的捐贈，同樣也出臺《衛生計生單位接受公益事業捐贈管理辦法》，其中，有關規定要求衛生計生單位接受公益事業捐贈不得違反國家法律規定，必須自愿無償，不得涉及商業營利性活動，不得涉嫌不正當競爭和商業賄賂，不得與單位采購物品（服務）掛鉤，不得附有于捐贈事項相關的經濟利益，知識產權，科研成果，行業數據及信息等權利和主張，不得損害公共利益和其他公民的合法權益等。

那么，既然是無償捐贈，為什么從醫療機構到捐贈者，均不愿意公開捐贈設備的型號、規格以及捐贈模式？對此問題，本報將持續予以關注。

本報記者曹學平、吳勇對本文亦有貢獻

來源：中國經營網