發布日期：2016-12-08

近日，國家發改委依法對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）與其交易相對人達成并實施心臟血管、恢復性療法和糖尿病業務領域醫療器械產品價格壟斷協議的行為作出行政處罰。

具體來講，美敦力與其交易相對人達成并實施固定向第三人轉售涉案產品價格、限定向第三人轉售涉案產品最低價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規定，且不符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免情形和豁免條件，國家發展改革委依法責令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。

據悉，美敦力在中國境內市場采用轉售的方式銷售醫療器械產品，其交易相對人包括平臺商和一級經銷商。現查明，至少自2014年起，美敦力通過經銷協議、郵件通知、口頭協商等方式，與其交易相對人達成壟斷協議，限定相關醫療器械產品的轉售價格、投標價格和到醫院的最低銷售價格，并通過制定下發各經銷環節的產品價格表、內部考核、撤銷經銷商低價中標產品等措施，實施了價格壟斷協議。美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區域、限制經銷競爭品牌產品的措施，進一步強化了縱向價格壟斷協議的實施效果。

舉個例子，現有一名I型糖尿病患者，在某市兒童醫院住院，經主任推薦想購買一臺712胰島素泵，正在四處詢價，希望各位同事保護價格。“這封短短60字的公司內部郵件，所敘述的是美敦力內部相當常見的一個需求--保護價格。這是什么意思？簡單來說，就是要求被詢問的所有經銷商，誰都不許降價。而這樣的行為，已經涉嫌違反《反壟斷法》第十四條，限制轉售價格。而類似的郵件存在在美敦力的服務器中，又何止這一封。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副處長吳東美證實，”我們從他的服務器中提取了特別多的郵件，他的服務器上大約有超過三萬封的郵件，我們一共整理了105份相關的證據資料，能夠證明違法行為的郵件……與眾多醫療器械巨頭在國外越來越采取的直銷方式不同，美敦力在我國目前仍依靠經銷商網絡銷售產品。但這并不意味著經銷商們可以開展競爭，以更低價格和更優服務取得自身與消費者的雙贏。因為，每一次轉手，美敦力都規定好了加價的數目或者比例。

吳冬美還透露，“直接告訴他的二級經銷商、一級經銷商你應該賣多少錢，把價格表發給他們；另一種方法是通過固定毛利率，來間接限制價格，比如某一個產品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時候是限制最低價，有時候是直接固定，你必須賣這個價，都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”

為了讓自己對價格的“統治”地位得到鞏固，美敦力對各經銷商的銷售地域范圍、銷售對象等都進行了嚴密的設置。例如，在他的經銷商網絡中，大型的批發商通常被稱為所謂的“平臺商”，是不被允許向個人直接銷售商品的，只能買給稍小一些的經銷商，每個經銷商所面對的醫院也早已被劃定好，經銷商們從根本上失去了競爭的意愿。

吳冬美指出，“一個醫院只有一家經銷商。本來他設定一個價格，如果區域是不限定的，那可能經銷商還想比如賣到更多地方去，還可能有一些競爭。既限定價格又限定區域，這樣的話進一步強化了它的價格控制效果。經銷商就好像他擺好的一個個牽線木偶。”

除了在經銷商架構設計上加強對價格的控制，一旦經銷商擅自降價，相應的懲罰手段也多種多樣。在國家發改委收集的證據當中，有這樣一份郵件。其中顯示，2015年下半年，有某長江中下游省份的經銷商對心臟血管類7種產品醫療器械降價，參加了公立醫院招投標并且入圍。但在美敦力要求下，經銷商最終撤銷了所有入圍產品。而另一份郵件中，該公司管理層稱，招標關乎全局，在價格管控上，絕對要杜絕任何低級錯誤發生，對故意亂投標的經銷商必須中止其經銷權。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副處長徐新宇道出了內情，“扣減折扣啊、限定你的區域、把不好的區域給你……因為他是很強勢的，所以一般就直接取消你的經銷資格了。所以它列的這些大家都去遵守，經銷商都不敢去什么動作。”同時，徐新宇表示：“我們不針對任何一個外國企業，更不針對美敦力，事實上，發改委對美敦力的反壟斷調查研究從2013年就已開始，這次一開始突襲美敦力并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據法律，進入它的相關場所和營業場所進行搜查，發現它的負責人就躲在辦公室里喝咖啡。”

曾有公開報道顯示，美敦力大中華區總裁李希烈曾表示到2020年，中國將成為世界上最大的醫療器械市場，深入中國市場是美敦力的戰略。而數據顯示，美敦力2013-2015年實現銷售收入分別為36.80億元、41.55億元、48.49億元人民幣，增長率遠超歐美市場。雖然全產品線價格普遍處于同類中的較高水平，但業內領先的技術等，還是令這家醫療器械巨頭迅速開拓中國市場。

國家發改委反壟斷局副局長盧延純表示，“我們應當說，如果通過公平的競爭，好的東西有一個好的價格，那本身是沒有問題的。但問題是關鍵是你是不是依法經營，你的商業行為是不是合法的。在依法經營合規經營的前提下，企業通過創新、降低成本等，使得自己更有競爭力，當然我們是支持的。”

發改委表示，目前，我國高值耗材和可植入醫用設備的市場競爭整體并不充分，并且廠商主要采取轉售的銷售方式，經銷商之間的公平競爭是促進產品競爭、形成合理市場價格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關醫療器械領域處于行業領先位置，其嚴格限制轉售價格的行為，排除、限制了經銷商之間的競爭，限制了醫療器械品牌間的競爭，維持了相關醫療器械產品高價，阻礙了市場價格機制正常發揮作用，增加了患者負擔，損害了消費者利益。

據悉，在調查期間，美敦力主動制定了整改措施，全面取消轉售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經銷商向跨區購買者進行銷售，在具有市場力量的產品經銷中取消排他銷售限制，修訂經銷協議、招投標管理制度、經銷商管理政策有關規定，加強員工反壟斷培訓，完善公司反壟斷合規體系。國家發展改革委將進行持續跟蹤監管，督促整改措施落到實處。

有分析人士對于此次美敦力遭罰認為，美敦力處事高調，充滿爭議，被有關部門盯上可以理解。

2016年5月10日，常州市武進區人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對美敦力(上海)管理有限公司的代理經銷商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。

不過，美敦力對此回應是直接否認，表示姚志賢不是美敦力(上海)管理有限公司授權或簽約的經銷商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過代理服務。

來源：發改委 央廣網 健識局 醫谷綜合